导读

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在这一重要时点，如何打造中国式现代化城市，让城市更宜居、更韧性与更智慧，为城市高质量发展集思广益，十分及时、十分重要，很有意义。本文为住房和城乡建设部党组成员、副部长秦海翔在《中国经济时报》发表的文章。

作者 | 秦海翔

住房和城乡建设部党组成员、副部长

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在这一重要时点，如何打造中国式现代化城市，让城市更宜居、更韧性与更智慧，为城市高质量发展集思广益，十分及时、十分重要，很有意义。

围绕这个主题，应该重点做好以下三个方面的工作。

第一，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，走中国特色城市现代化道路。

党的十八大以来，习近平总书记对城市工作发表了一系列重要论述，明确城市发展的价值观和方法论，深刻揭示中国特色社会主义城市发展规律，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎么样建设城市的重大命题，为做好城市工作提供了根本遵循和行动指南。

学习领悟习近平总书记重要论述有以下几点体会。

一是要加强和改善党对城市工作的领导。党的十八大以来，党中央先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议，针对关系全局、事关长远的问题部署实施了一系列重大发展战略。习近平总书记强调，城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，强化各级党委领导责任。我们要充分认识城市工作的重要地位和作用，推动建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

二是要坚持以人民为中心的发展思想。城市的核心是人，城市工作做得好不好，最终要用人民群众的满意度来衡量。习近平总书记提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，强调城市建设必须把让人民安居、宜居放在首位，把最好的资源留给人民。我们要坚守人民立场，心中有民，行动为民，用心、用情、用力解决好人民群众的“急难愁盼”问题，让城市现代化建设成果更多、更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是要尊重和顺应城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。习近平总书记指出，城市工作出现这样那样的问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。我们要认真贯彻落实“一个尊重、五个统筹”的城市工作基本思路，尊重科学、尊重规律，加快转变城市发展方式，推进城市治理体系和治理能力现代化，走出一条中国特色城市发展道路。

四是要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。历史文化是城市的灵魂，良好的生态环境是城市经济社会持续健康发展的支撑。习近平总书记强调，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，像保护自己的眼睛一样保护生态环境。我们要坚定文化自信，在城市建设中加强历史文化保护传承，把创造优良人居环境作为中心目标，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

第二，深刻理解和把握城市发展新形势、新任务，推动转变城市发展方式。

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新时代城市发展取得了举世瞩目的历史性成就。截至2022年底，我国城镇化率已经达到65.22%，有9.2亿人生活在城镇，城市建成区面积达到6.3万平方公里，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高，为推进中国式现代化建设奠定了坚实的物质基础。

当前，我国城镇化发展步入中后期，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，进入城市更新的重要时期。在城镇化快速推进过程中，我国城市发展也积累了一些矛盾和问题，过去注重追求速度和规模，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，一些大城市的“城市病”问题突出，不少城市老旧房屋和市政管线存在安全隐患，适应城市高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系还没有完全建立，这些与人民群众对美好生活的向往相比还有差距。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，把城市工作摆在重要位置。提出坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，提高城市规划建设治理水平，加快转变超大、特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，这是新时代新征程我国城市发展的战略目标和任务要求。我们要深入贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区、从好小区到好社区、从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，奋力开创城市高质量发展新局面，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴添砖加瓦、贡献力量。

第三，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

按照党中央决策部署，住房和城乡建设部大力推进实施城市更新行动，着力加强顶层设计，明确底线要求，建立城市体检评估制度，组织开展工作试点，努力探索实施城市更新的方法路径，取得了积极成效。据不完全统计，2022年，全国有571个城市实施城市更新项目达到6.5万个，这些项目的实施对于完善城市功能、增进民生福祉、促进经济发展发挥了重要作用。在实践中，我们深刻认识到，实施城市更新行动是党中央顺应城市发展规律、贯彻新发展理念、推动城市高质量发展作出的重大战略部署，是为人民群众创造高品质美好生活空间的民生工程，也是稳增长、调结构、推改革的发展工程。

下一步，我们将加大工作力度，持续推进实施城市更新行动，确保取得实实在在的工作成效。

在宜居城市建设方面，我们将聚焦居住品质提升、提高住房建设标准、打造好房子样板，同时为老房子“治病”。研究建立房屋体检、养老、保险等三项制度，为房屋提供全生命周期的安全保障。大力推进城镇老旧小区改造，开展楼道革命、环境革命、管理革命，消除老旧小区安全隐患，完善配套设施、改善生活环境、改进物业服务，让人民群众住得更方便、更安心。加强既有建筑和老旧街区改造利用，推动有特色、有历史记忆的老建筑、老厂区、老街区有机更新和复合利用。加强城市历史文化保护传承，做好历史文化街区、历史建筑的修复、修缮和活化利用，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

在韧性城市建设方面，我们将重点推进城市生命线安全工程建设。城市生命线安全工程就是通过数字化手段，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市基础设施生命线进行实时监测，及早发现和管控安全隐患，防范事故发生，提高城市安全保障能力，维系城市正常有序运转，满足群众生产生活需要。这是以新时代信息技术为支撑，实现城市安全风险防控，从被动的应对转向主动预防，提高城市安全韧性的重要举措。

在智慧城市建设方面，我们将抢抓数字化转型机遇，运用好城乡房屋和市政基础设施普查成果。举全行业之力打造数字住建，大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，建设城市信息模型基础平台和城市运行管理服务平台。实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市基础设施与智能网联汽车，推动发展数字家庭、智慧社区和智能建造。让城市更聪明一些、更智慧一些，推进城市治理体系和治理能力现代化。

为了更好地支撑城市更新的重点任务，一方面要坚持科技引领，把科技创新摆在更加突出的位置，持续巩固提升世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术，以科技赋能城市高质量发展，造福群众的幸福生活；另一方面要坚持改革创新，建立和完善城市体检评估机制，查找人民群众身边的“急难愁盼”问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。强化体检评估结果的应用，把解决查找出的短板问题作为城市更新的重点任务。同时，加快完善城市规划建设管理体制机制，形成一整套与城市更新、内涵提质发展相适应的体制机制和政策体系。