《国土空间规划城市体检评估规程》TD_T 1063-2021.pdf

ICS 91.020 CCS P50/54

TD

中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 行 业 标 准

TD/T XXXXX—202X

国土空间规划城市体检评估规程

Code of practice for city examination & evaluation in spatial planning

（报批稿）

（2021 年 4 月 30 日）

202X - XX - XX 发布                                                                                                        202X - XX - XX 实施

中华人民共和国自然资源部           发 布

目              次

前言.................................................................................. II

引言................................................................................. III

1    范围................................................................................ 1

2    规范性引用文件...................................................................... 1

3    术语和定义.......................................................................... 1

4    总则................................................................................ 1

工作原则........................................................................ 1

工作组织........................................................................ 2

工作流程........................................................................ 2

时间安排........................................................................ 3

5    体检评估内容及要求.................................................................. 3

体检评估内容.................................................................... 3

年度体检要求.................................................................... 3

五年评估要求.................................................................... 4

附录 A（资料性） 体检评估工作流程...................................................... 5

附录 B（规范性） 体检评估指标体系...................................................... 6

B.1    指标分级........................................................................ 6

B.2    指标分类........................................................................ 6

B.3    指标体系........................................................................ 6

B.4    指标说明........................................................................ 9

B.5    评价标准....................................................................... 21

附录 C（资料性） 规划实施重点任务完成清单............................................. 22

附录 D（资料性） 规划实施分析图....................................................... 23

附录 E（资料性） 规划实施社会满意度评价............................................... 24

E.1    社会满意度评价内容及应用....................................................... 24

E.2    社会满意度评价报告............................................................. 24

附录 F（资料性） 体检评估基础数据库建设............................................... 25

F.1    基础数据库构成................................................................. 25

F.2    基础数据来源及应用建议......................................................... 25

F.3    体检评估基础数据库建设情况说明................................................. 25

前              言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由中华人民共和国自然资源部提出。

本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。

本文件起草单位：自然资源部国土空间规划局、北京市规划和自然资源委员会、北京市城市规划设计研究院、中国国土勘测规划院、深圳大学、国家基础地理信息中心、重庆市地理信息和遥感应用中心、中国城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、中国建设科技集团股份有限公司、武汉市规划研究院、上海市城市规划设计研究院、深圳市规划国土发展研究中心、广州市城市规划勘测设计研究院、厦门市城市规划设计研究院、江苏省城市规划设计研究院、山西省城乡规划设计研究院、北京市测绘设计研究院。

本文件主要起草人：张兵、门晓莹、王伟、杨明、杨浚、杨冀红、李莉、张鑫、金贤锋、罗跃、翟健、林文棋、胡亮、林建伟、申立、邹兵、韩文超、何子张、袁锦富、史文正、邱红、洪武扬。

引              言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，开展国土空间规划城市体检评估，对城市发展特征及规划实施效果定期进行分析和评价，有助于及时揭示国土空间治理、城市功能布局中存在的问题和短板，不断完善国土空间规划编制和实施，提高城市发展质量。为确保国土空间规划城市体检评估的规范性和可操作性，制定本文件。

国土空间规划城市体检评估规程

1    范围

本文件规定了国土空间规划城市体检评估的定义、工作原则、工作组织、工作流程、时间安排、内容及要求等主要内容。

本文件适用于全国设市城市。非设市县城可参照使用。

2    规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB 3097-1997 海水水质标准

GB/T 51328-2018 城市综合交通体系规划标准

GB/T 39972-2021 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范

3    术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

国土空间规划城市体检评估 city examination & evaluation in spatial planning

指按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及总体规划实施效果定期进行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具，分为年度体检和五年评估（以下简称“体检评估”）。

年度体检 annual examination

指聚焦当年度规划实施的关键变量和核心任务，对国土空间总体规划实施情况的年度监测和评价。

五年评估 five-year evaluation

指对照总体规划确定的总体目标、阶段目标和任务措施等，系统分析城市发展趋势，对国土空间总体规划实施情况的阶段性综合评估。

4    总则

工作原则

4.1.1     坚持目标导向

对照国土空间规划确定的总体目标和阶段目标，重点监测规划约束性指标和强制性内容的执行情况，科学评估规划实施绩效。

4.1.2     坚持问题导向

开展体检评估既要全面客观分析城市发展取得的成效，更要着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题，从规模、结构、布局、质量、效率、时序等多角度查找产生问题的原因。

4.1.3     注重可操作性

构建科学有效、便于操作、符合当地实际的评估指标体系。充分利用自然资源主管部门国土空间数据信息，保证数据的客观性、易获取性和可操作性。鼓励利用大数据等手段，提高对空间治理问题的动态精准识别能力。

4.1.4     注重全过程应用

开展体检评估要紧密对接国土空间规划，强化实时监测、定期评估和动态维护的统筹衔接、互动支撑和全过程管理，形成贯穿规划编制、任务分解、体检评估、督查问责、反馈落实的规划全周期管理实施机制。

工作组织

体检评估工作由城市人民政府负责组织实施，城市自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维护、实施监督等职责，牵头具体组织开展。可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。

工作流程

4.3.1     概述

体检评估工作流程包括制定工作方案、构建指标体系、收集资料、分析评价、编制成果、汇交成果、成果应用等（参见附录A）。

4.3.2     制定工作方案

各城市每年结合规划实施的重点难点、突出问题和新的发展要求，制定年度体检或五年评估工作方案，明确总体要求、主要任务、进度计划、责任分工、组织保障等内容，有序指导体检评估工作开展。

4.3.3     构建指标体系

各城市按安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度建立指标体系，包括基本指标、推荐指标和自选指标。在基本指标的基础上，可结合本地发展阶段选择推荐指标（符合附录B规定），也可与地方实际紧密结合另行增设城市发展中与时空紧密关联，体现质量、效率、结构和品质的自选指标。

4.3.4     收集资料

收集全国国土调查及年度变更调查、自然资源专项调查、地理国情普查和监测、航空航天遥感影像、国土空间规划编制与审批、土地供应、执法督察等自然资源主管部门空间数据，经济社会发展统计数据，各部门专项调查统计数据，以及公开发布或合法获取的手机信令数据、POI数据、交通IC卡数据、企业信息、位置服务、夜间灯光遥感、市民服务热线数据等城市运行大数据。

对于体检评估指标，可收集多年连续数据，反映指标的变化趋势；对于突出问题，可开展实地专题调研，掌握第一手资料；对于公众需求，可采取问卷调查等多种方式了解在住房保障、公共服务设施、城市基础设施、公共空间、城市安全韧性等方面的问题及意见建议。

4.3.5     分析评价

体检评估采用空间分析、差异对比、趋势研判、社会调查等方法，倡导大数据、人工智能等新技术和新方法的应用，对城市发展现状及规划实施效果进行分析和评价。推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，将体检评估指标数据纳入信息系统，增强分析评价的智能化水平，使体检评估工作效能和信息系统建设得到同步提升。

4.3.6     编制成果

体检评估成果由体检评估报告及附件组成，报告应简明扼要，重点突出，篇幅宜控制在20000字以内。

4.3.7     汇交成果

体检评估成果以省级为单位，经省级自然资源主管部门汇总，通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统在线汇交至自然资源部。汇交文件为5.2.2和5.3.2所列成果，需提交文本文档，体检评估指标表需另提交表格文件。

成果汇交后，应当形成公众版，适时将报告及附件中非涉密内容向社会公开。

4.3.8     成果应用

各省、自治区和城市应结合实际，将体检评估成果应用于规划编制实施与动态监测评估预警、执法督察等自然资源管理工作中，支撑国民经济和社会发展规划及政府工作报告编制等综合事务决策。

时间安排

年度体检应当每年开展一次，五年评估原则上与国民经济和社会发展五年规划周期保持一致。开展五年评估的当年不单独开展年度体检。因重大战略实施或规划实施中的重大调整等确需体检评估的，可适时开展。

5    体检评估内容及要求

体检评估内容

5.1.1     总体要求

围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等六个方面的评估内容（各城市可根据具体情况进行调整），采取全局数据与典型案例结合、纵向比较与横向比较结合、客观评估与主观评价结合等分析方法，对各项指标现状年与基期年、目标年或未来预期进行比照，分析规划实施率等进展情况。同时结合政府重点工作实施情况、自然资源保护和开发利用、相关政策执行和实施效果、外部发展环境及对规划实施影响等，开展成效、问题、原因及对策分析。

5.1.2     战略定位

分析实施国家和区域重大战略、落实城市发展目标、强化城市主要职能、优化调整城市功能等方面的成效及问题。

5.1.3     底线管控

分析耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、地质洪涝灾害、文化遗产保护等底线管控，以及全域约束性自然资源保护（包含山水林田湖草沙海全要素）目标落实等方面的成效及问题。

5.1.4     规模结构

分析优化人口、就业、用地和建筑的规模、结构和布局，提升土地使用效益，推进城市更新等工作的成效及问题。

5.1.5     空间布局

分析区域协同、城乡统筹、产城融合、分区发展、重点和薄弱地区建设等空间优化调整方面的成效及问题。

5.1.6     支撑体系

分析生态环境改善、住房保障、公共服务、综合交通、市政基础设施、城市安全韧性、城市空间品质等方面的成效及问题。

5.1.7     实施保障

分析实施总体规划所开展的行动计划、执法督察、政策机制保障、信息化平台建设，以及落实总体规划的详细规划、相关专项规划及下层次县级或乡镇级总体规划的编制、实施等方面的成效及问题。

年度体检要求

5.2.1     内容要求

年度体检报告基于六个方面的内容分析，聚焦年度规划实施中的关键变量和核心任务，总结当年城市运行和规划实施中存在的问题和难点，并从年度实施计划、规划应对措施、配套政策机制等方面有针对性地提出建议。

5.2.2     成果构成

年度体检成果由体检报告及附件组成。报告主要包括总体结论，规划实施成效、存在问题及原因分析，对策建议等。体检成果要对上一年体检发现问题的整改情况进行说明。附件包括城市体检指标表（必选项,符合附录B规定）、年度重点任务完成清单（自选项,参见附录C）、年度规划实施分析图（必选项,参见附录D）、年度规划实施社会满意度评价报告（自选项,参见附录E）、年度体检基础数据库建设情况说明（必选项,参见附录F）等。

五年评估要求

5.3.1     内容要求

五年评估报告应全面对照国土空间总体规划和上级政府对国土空间总体规划的批复要求，以六个方面的规划实施情况为重点，开展阶段性的全面评估和总结，对国土空间规划各项目标和指标落实情况、强制性内容执行情况、各项政策机制的建立和对规划实施的影响等方面进行系统深入分析，结合规划面临的新形势和新要求，对未来发展趋势做出判断，并对规划的动态维护及下一个五年规划实施措施、政策机制等方面提出建议。

5.3.2     成果构成

五年评估成果由评估报告及附件组成。报告主要包括总体结论，规划实施成效、存在问题及原因分析，对策建议等。附件包括评估指标表（必选项,符合附录B规定）、五年重点任务完成清单（必选项,参见附录C）、五年规划实施分析图（必选项,参见附录D）、五年规划实施社会满意度评价报告（必选项,参见附录E）、五年评估基础数据库建设情况说明（必选项,参见附录F）等。

附 录 A （资料性）

体检评估工作流程

体检评估工作流程见图A.1。

图A.1 体检评估工作流程图

附 录 B （规范性）

体检评估指标体系

B.1    指标分级

B.1.1     概述

按安全、创新、协调、绿色、开放、共享分为6个一级类别，在此基础上，又进一步划分为18个二级类别和104项指标。

B.1.2     安全方面

从底线管控、粮食安全、水安全、防灾减灾与城市韧性等方面监测安全与底线的坚守力度，对实施进展情况进行分类说明，如“符合目标方向，完成较好”和“进度缓慢，需要重点推进”等不同状态。

B.1.3     创新方面

从创新投入产出、创新环境等方面监测创新发展的实施进展情况，具体写法参考安全方面评估内容。

B.1.4     协调方面

从城乡融合、陆海统筹、地上地下统筹等方面监测协调发展的实施进展情况，具体写法参考安全方面评估内容。

B.1.5     绿色方面

从生态保护、绿色生产、绿色生活等方面监测绿色发展的实施进展情况，具体写法参考安全方面评估内容。

B.1.6     开放方面

从网络联通、对外交往、对外贸易等方面监测对外开放的实施进展情况，具体写法参考安全方面评估内容。

B.1.7     共享方面

从宜居、宜养、宜业等方面监测设施共享及居民幸福感、获得感的实施进展情况，具体写法参考安全方面评估内容。

B.2    指标分类

B.2.1     概述

根据指标特性，分为36项基本指标和68项推荐指标（各城市可结合地方实际另行增设自选指标）。

B.2.2     基本指标

基本指标是与国土空间规划紧密关联的底线、用地、设施类指标。

B.2.3     推荐指标

推荐指标从其他方面直接或间接反映国土空间治理水平，主要涉及空间结构优化、人居环境改善等方面指标。

B.3    指标体系

体检评估基本指标和推荐指标见表B.1，在基本指标的基础上，可结合本地发展阶段选择推荐指标，也可另行增设与时空紧密关联，体现质量、效率、结构和品质的自选指标，按安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度，建立符合地方实际的指标体系。推荐指标中有21项“▲”所列指标为国务院审批城市体检评估应附加的基本指标，即国务院审批城市基本指标为57项。

7

表B.1 体检评估指标体系（续）

B.4    指标说明

体检评估基本指标和推荐指标说明见表B.2。

表B.2 体检评估指标说明

表B.2   体检评估指标说明（续）