李铭 徐有钢 邱李亚

按照自然资源部《关于开展国土空间规划“一张 图”建设和现状评估工作的通知》和《市县国土空间 开发保护现状评估技术指南（试行）》要求，2019年 福州开展了国土空间评估工作。本次评估坚持目标导 向、问题导向、操作导向，从安全、创新、协调、绿 色、开放、共享六个维度展开深入评估。紧密围绕“现 代化有福之州，国际化幸福名城“的目标愿景，将目 标指标化，将指标清单化，通过上下联动、部门协同、 专家领衔、公众参与，运用信息化手段识别问题与需 求，确定优化对»和方向。通过本次评估，摸清了福 州市国土空间开发保护现状，分析当前福州市国土空 间开发保护面临的主要问题，并针对性提出国土空间 开发保护的对策建议，为科学编制国土空间规划和实 施有效监督奠定基础，本次评估主要做法和特点：

一、 目标引领，构建评估顶层设计

本次评估体现新时代新理念，从五大发展理念出 发，结合福州市“生态文明之城、海丝魅力之都、人 文有福之州”的发展愿景，以及国家对福州“六区叠 力口”的战略发展任务，构建体现创新驱动、高质量发 展、满足人民对美好生活的需要的评估指标体系，包 括基本指标与推荐指标、地方特色指标三部分，共90 个指标，全方面系统评估城市现状。

二、 问题导向，对标找差识别短板不足

评估釆用实地调研、部门数据统计、大数据分析、 问卷等多种调研方法，形成全域全方位数据集成。通 过纵向和横向比较，研判发展趋势，寻找发展差距， 加强对“城市病”的判别和诊断。对有预定目标值的 指标，与各类规划设定的目标、国家规范标准相比较; 对无预定目标值的指标，通过近五年指标变化情况与 先进城市相对标，结合空间属性找准城市病因，为后 续精准施策治理城市问题判断方向。

三、 摸清家底，运用信息化手段多维评估

本次评估基于福州市第三次国土调查初步成果， 以社会经济部门数据为补充，以专项规划数据、地理 国情普查数据、行业协会统计数据以及网络大数据为 校核，形成福州开发保护现状“一张图”；搭建人口 迁徙实时模拟分析系统，以手机信令、腾讯位置大数 据、百度迁徙数据等大数据辅助判断福州市与其他城 市间人口流动空间格局，准确识别福州市内现状人 口、岗位的分布及居民交通出行的特征，系统评估城 市空间活力。对于已有矢量数据的城市各类建设用 地、大型设施、公园绿地等，利用GIS等工具直接进 行缓冲、叠加等空间分析，直观体现并计算各类用地 服务的覆盖率。对于只有名录的各类设施，以等级医 院数据为例，利用地图大数据分析，对各个设施进行 经纬度定位，再进一步进行空间分析。涉及轨道站点 800米范围人口和岗位覆盖率数据来自于手机信令分 析；城区咖啡馆、茶舍、书吧的POI数据来自对高德 地图的抓取和分析。

四、 民心汇聚，构建“可感知"的评估机制

本次评估强调对于市民感知和需求的调查，为了 准确全面掌握市民的获得感和问题感知度，评估中开 展广泛的公众参与互动活动，包括多种形式的线上线 下活动，尤其在社区层面进行居民意愿系列问卷调 查，发放问卷近万份，在同类指标中优先选择采用市 民视角的表述。站在市民的视角，通过广泛收集民意、 汇聚民智，推动评估全过程的社会协同，构建起关注 民生、可感知的现状评估机制。

五、 协同联动，调动全市力量保障工作高效

构建市县联动机制和部门协同机制，本次评估建 立“资料收集-评估分析-征求意见-专家咨询“的现 状评估工作流程，部署全市12个县（市）区同步开 展评估工作，组织23个部门进行充分的资料共享与 意见交流，各级各部门按照统一的格式和标准，将各 项基础数据和五年计划数据上传至“多规合一“平台, 并实时更新，确保基础数据全面可靠、评估结论准确 有效。

本次福州评估工作中体现政府工作“成绩单”、 找准城市病因的“体检表”、以及解决城市问题的“处 方药”三方面的定位。以支撑国土空间规划编制为重 点，提炼总结城市病因，提出整体发展策略与目标， 并就每个方面公共政策提出针对性对策，最终落实在 具体空间布局，对后续国土空间规划编制工作方向给 出清晰指引。

（项目组成员：李铭、徐有钢、邱李亚、林旻等）