昨天，党中央、国务院作出重大部署，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布。《意见》提出要按照高质量发展要求做好国士空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神；以 1 个要求，3 个坚持为指导，编制工作以 5 个性为原则，建立国土空间规划体系并监督实施。
🔸坚持新发展理念
🔸坚持以人民为中心
🔸坚持区域协调、可持续发展、从实际出发，依法行政
🔸基本建立国土空间规划体系
🔸基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制
🔸初步形成全国国土空间开发保护“一张图”
🔸健全国土空间规划法规政策和技术标准体系
🔸全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制
🔸形成国土空间开发保护制度。
🔸全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
🔸五 级：国家、省、市、县、乡（镇）
🔸三 类：总体规划、详细规划、相关专项规划
🔸四体系：编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系
(一) 强化规划权威，坚持“多规合一 ”
(二) 改进规划审批，建立国土空间规划审查备案制度，实现“一张图”
(三) 健全用途管制制度，制定负面清单
🔸国土空间规划是国土空间分区分类用途管制的依据
🔸城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式
🔸城镇开发边界外，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式
🔸国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度
(四) 监督规划实施
🔸国土空间基础信息平台
🔸国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察
🔸建立国土空间规划定期评估制度
🔸国土空间规划动态调整完善
(五) 推进“放管服”改革，统筹三大环节
🔸以“多规合一”为基础，，推动“多审合一”、“多证合一”
🔸统筹规划、建设、管理三大环节
(一) 完善法规政策体系
(二) 完善技术标准体系
(三) 完善国土空间基础信息平台
🔸建立国土空间基础信息平台和市县以上国土空间基础信息平台建设
🔸逐步形成全国国土空间规划“一张图”
(一) 体现战略性
🔸落实党中央、国务院重大决策部署
🔸落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略
🔸明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局
(二) 提高科学性
🔸坚持生态优先、绿色发展，因地制宜开展规划编制工作
🔸坚持节约优先、保护优先，为可持续发展预留空间
🔸坚持山水林田湖草生命共同体理念，依法开展环境影响评价
🔸坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，加强风貌管控，突出地域特色
🔸坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，运用大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平
(三) 加强协调性
🔸强化国家发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用
🔸国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求
🔸详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改
🔸相关专项规划要遵循国土空间总体规划
(四) 注重操作性
🔸明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点
🔸明确规划约束性指标和刚性管控要求
🔸制定实施规划的政策措施
(一) 加强组织领导
🔸各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求
🔸加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线
🔸严格执行规划，以钉钉子精神抓好贯彻落实，久久为功，做到一张蓝图干到底
🔸地方各级党委和政府主要负责人亲自抓，落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，明确责任分工等。
(二) 落实工作责任
🔸各地区各部门要制定有利于国土空间规划编制实施的政策，明确时间表和路线图
🔸纪检监察机关要加强监督
🔸住房城乡建设、农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策
🔸自然资源主管部门要会同相关部门加快推进国土空间规划立法工作
🔸组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识
🔸教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设
🔸自然资源部要强化统筹协调工作，抓紧建立规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。
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