详细规划作为“五级三类”国土空间规划体系的重要环节，是实施纵向到底、横向到边规划管控的重要载体。近年来，自然资源部陆续印发了一系列关于加强国土空间规划编制和实施管理的文件，多次强调详细规划的重要作用，特别是近期出台的《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（以下简称《通知》），不仅进一步明晰了详细规划的法定地位和作用，而且从制度设计上作出了重大创新，为地方全面加强国土空间规划管控奠定了坚实基础。为贯彻落实好部对详细规划的工作要求，福建省自然资源系统以视频会议形式进行了集中学习，并围绕如何认识并做好新时期详细规划工作作了统一部署。

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新时期详细规划工作的规划理念、内容、方法都发生了根本性改变，相较以往，更能适应“两统一”职责下的全域全要素规划管控要求。主要体现在：一是规划理念有了质的突破。从生态文明建设的目标出发，将“山水林田湖草沙”视为有机整体，通过结合行政事权的单元划分和深层次的规划实施引导，实现了对传统规划管控模式的修正，从根本上解决了过去详细规划对特殊区域、非建设空间管控不足等问题，真正落实了习近平总书记提出的“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的理念。二是规划内涵有了实的提升。《通知》明确详细规划是实施国土空间用途管制、核发规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，抓住了详细规划的“实”；除已有的城镇开发边界内详细规划、村庄规划及风景名胜区详细规划外，鼓励地方结合实际依法探索其他类型的详细规划，解决了详细规划的“形”。“形”与“实”的双向发力，让详细规划的管控作用得到真正发挥，为后续制度设计留足了想象空间。三是规划治理更具综合视野。在生态优先、节约集约等发展理念指引下，城镇发展不仅要“增量扩张”，还要“存量优化”，但传统详细规划的蓝图式、静态式空间治理模式，已难以适应现代多元化、动态化的发展需求。新时期详细规划通过对增量空间和存量空间的规划统筹，兼顾保护和发展的需求，注重内涵式、集约型和绿色化发展，并通过规划体检评估、数字化转型和“一张图”制度建设等手段，实现国土空间“善智”与“善治”。四是规划与政策融合更加紧密。新时期详细规划充分认识到规划与政策是国土空间用途管制制度的一体两面，不仅注重利用新技术新手段新理念提高规划编制本身，更强调规划过程要充分考虑已批已供已许可情况，做好与土地利用、产权置换、强度调节、价格机制等用地政策有机融合，从源头上解决了规划既是技术又是政策这一根本认知，大大提升了详细规划的“含金量”“含政量”。五是规划制度环境更加开放包容。尺有所短、寸有所长，新时期详细规划改变了过去自上而下的规划工作模式，鼓励各地因地制宜探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法，因地制宜制定适应新产业新业态新生活、体现地域文化的地方性规范标准，真正将“自上而下”的规划要求和“自下而上”的工作诉求充分结合，为实现规划分级管控、分类而治提供了一个基本范式。

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福建省认真按照自然资源部统一部署，积极推动详细规划工作。一是结合“三区三线”划定成果和国土空间总体规划编制，部署市县开展既有详细规划的评估优化和调整；二是研究制定城镇开发边界内详细规划编制指南、全域全要素详细规划单元划分等技术规范，鼓励各地依据经济社会发展需求，因地制宜地开展不同类型、不同深度要求的详细规划编制；三是制定出台了控制性详细规划和村庄规划成果建库规范、汇交要求等系列文件，将依法批准的详细规划纳入国土空间规划“一张图”，实现详细规划数字化全周期管理；四是统一用途管制，依托国土空间规划“一张图”，实现详细规划与用途管制、土地出让等业务深度融合，切实让详细规划成为优化城乡空间结构、完善国土空间配置、激发发展活力的实施性政策工具。围绕新时期详细规划的改革要求，下一步福建省还将从以下方面继续做好顶层设计。

（一）建立总详传导机制。发挥国土空间规划体系的整体作用，通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，逐级落实省市县国土空间总体规划确定的战略目标、空间布局和重大任务，分类、分区、分时制定详细规划单元实施计划，落实单元管控，逐步建立总详传导的闭环反馈机制。

（二）重塑详细规划类型。结合“十四五”经济社会发展和城乡建设、治理需要，探索将详细规划划分为三大区域和多种类型，即城镇、乡村、特殊区域，建设主导、生态管控、城乡统筹、村庄建设、国有农林场、自然保护地（含风景名胜区）、海域海岛等多种类型。鼓励各地结合低效用地盘活、全域土地综合整治、城市更新、保护修复等专项工作，探索更具实用性、针对性的详细规划类型，做好试点示范。

（三）加强规划单元划定。按照城市是一个有机生命体理念，按时完成详细规划编制单元划定工作，并通过“单元+地块”层级逐级落实管控要求。单元层级以总体规划或分区规划为指引，对国土空间开发指标、公共服务设施等进行统筹配置，并在单元内部实现指标和布局的动态平衡。地块层级在不突破单元层级总量控制的前提下，可结合建设项目灵活提出具体的用地规划设计条件，以提升详细规划的适应性。

（四）优化规划编制方法。一是对原有详细规划技术标准进行整理修订，以适应新时期国土空间规划编制需求。同时将城市设计、建筑方案设计等技术手段和历史文化保护、地下空间开发、土地混合和空间复合利用等要求融合到规划编制过程中，从而提升详细规划的科学性。二是从规划源头充分考虑资源资产关系，将调查评估、不动产登记等作为规划编制实施的工作基础，将用地审批、规划许可、批供用地等环节作为检验规划的有效手段，从而提升规划的政策性和实用性。

（五）建立相匹配的管控模式。按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的要求，构建“有形规划+无形规则”的管控模式。“有形规划”主要针对具有清晰边界、明确要求并以建设为主导的规划单元，采用“详细规划+规划许可”的方式，通过图文形式强化规划管控。“无形规则”主要针对边界模糊的特殊区域、建设用途不明的留白区域以及零星分散的点状设施用地等，探索采取分区准入、约束指标、管控通则，甚至项目清单、建设方案等形式，更加灵活地服务保障项目建设，以有效应对规划弹性需求。

（六）提升“一张图”的核心作用。一是要求各地深刻认识国土空间规划“一张图”建设的重要意义，在创新详细规划工作理念、强化实施监督时，充分发挥好决定性作用。二是抓紧探索建立与“一张图”相配套的详细规划动态调整和实施监督机制，实现从传统的“以图管理”向“平台管理”的转变。三是通过整合资源基础数据、实施管理数据等，建立医疗、教育、养老以及邻避设施等方面的规划体检评估和预警指标模型，实现“让数字说话”的智能管理模式。

最后，福建还将积极开展新时期详细规划编制和实施管理的立法工作，将地方实践和试点经验以法律规章的形式予以制度化，进一步树立详细规划工作的法定性、权威性和严肃性。