第七次人口普查显示，我国城镇人口占比上升至63.89％，有9亿人居住在城市。进入城镇化中后期，城市建设已由增量建设转入存量更新，城市问题从“有没有”向“好不好”转变。

城市建设有两种形态，一种是新城新区建设，另一种是既有改造。习近平总书记高度重视城市更新改造工作，在2015年12月召开的中央城市工作会议上指出“要把创造优良人居环境作为中心目标；要加快老旧小区改造；完善基础设施，提升建筑品质……让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好”。

城市更新行动是为提升城市发展质量作出的重大决策部署。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。“城市更新”进入中央政策文件，已成为新时期提升人居环境品质，推动城市高质量发展和开发建设方式转型的重要战略举措和抓手。为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。主要任务包括以下七个方面：

· 城市更新是城市发展过程中的永恒主题

城市更新改造最经典的案例是奥斯曼巴黎城市改建规划，旨在缓解城市迅速发展与相对滞后的功能结构之间的矛盾，通过扩大道路，疏解城市交通，建筑大面积公园，完善市政工程等，使巴黎成为当时世界上最美丽、最现代化的大城市之一。

北京的城市更新改造从建国初期就开始了，电影《龙须沟》就记录城市更新改造对生活环境的巨大改善，也诉说着新北京的城市变迁。上海的城市更新改造从1951年就开始了，把当时的滚地龙棚户区改造为曹阳新村，为工人阶级解决住房难问题。深圳的改造则早在2000年就开始了，鹿丹村改造作为经典案例，过程一直经历了15年，2017年才施工完成。这些案例充分展示了城市更新改造是一个永恒的过程。

深圳大冲城市更新改造后

· 城市更新行动是一项系统工程，需要统筹协调

1. 统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。

2. 统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性。

3. 统筹改革、科技、文化三大环节，提高城市发展持续性。

4. 统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性。

5. 统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市发展积极性。

建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市；不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力——实现“五化”目标，即适老化、绿色化、智慧化、社区化、人文化。

中国特色城市更新行动新范式可以从以下五个维度来构建：

· 顶层设计——系统政策机制建立

这是中国的特长，先做顶层设计，谋而后动，规划统领，从大到小，系统设计。

2017年，住房城乡建设部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》包括指导思想、基本原则、任务目标及十八项具体工作，通过这样的系统设计来谋划。老旧小区改造也提出要建立健全“九项机制”：包括构建统筹协调工作机制，完善项目生成机制，建立资金筹措机制，建立社会力量市场化方式参与机制，建立金融机构支持机制，建立健全动员群众共建机制，建立健全项目推进机制，建立存量资源整合利用机制，建立小区管理长效机制。

比如，在老旧小区改造中，我们将改造内容分为基础类、改造类、提升类三类。基础类是为满足居民安全需要和基本生活需求的内容；完善类是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容；提升类是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容。这种分类方式是为了因地制宜的确定改造内容、清单和标准，也是为了建立改造资金合理共担新机制。所以要做系统设计，综合统筹。

陕西延安

2008年奥运会开幕之前，北京进行综合环境建设，中规院参与制定环境整治总体行动框架，最终的成果成为通则。这个项目最重要的成果就是拆除长安街所有商业广告，形成了一套长效的管理机制。

在制度建设方面，完善相关规划建设管理规定，补充完善，精细化管理程序及内容。在进行治理的同时，要有一系列的相关规划建设管理规定构建起。

比如，三亚市中心城区规划建设管理规定（试行）中，在管理程序当中，规划方案到建筑方案的审查过程就完善增加了有关空间形态引导的内容和程序。”亡羊补牢，犹未为晚“，但更重要“防患于未然”。

北京正阳门

广东省深圳市龙岗区回龙铺公园

我国城市更新“十三五”期间国家财政投资年均约为3万亿元，城市更新经费年均增长11%，可以预测到2030年，国家城市更新年投资规模可达9万亿元，规模很大。一定要用多元化的机制来加速形成，要有不同主体类型政府和企业合作的投融资模式。根据政府和企业合作类型，可划分出四种资金筹措方式，分别为：财政补助+国有企业融资模式，BOT模式，PPP模式，EPC综合整治模式。其中，成都猛追湾城市更新改造是通过“EPC+O”模式，即EPC与OM打捆，把项目设计、采购、施工、运营等阶段整合后，由一个承包商负责实施的模式。这种模式鼓励具有设计、施工、运营资质的企业或者各类型企业组成的联合体与政府合作，三位一体，保证总体策划先行，统领设计和运营，有效落实更新意图。

成都猛追湾

来源：城PLUS.