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饮用水水源保护区污染防治管理规定

颁布机关：国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部颁布时间：1989-07-10实施时间：1989-07-10

发文文号：（89）环管字第 201 号

时效性：有效

第一章     总      则

第一条      为保障人民身体健康和经济建设发展，必须保护好饮用

水水源。根据《中华人民共和国水污染防治法》特制定本规定。

第二条     本规定适用于全国所有集中式供水的饮用水地表水源

和地下水源的污染防治管理。

第三条     按照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水水源

保护区。饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必

要时可增设准保护区。各级保护区应有明确的地理界线。

第四条     饮用水水源各级保护区及准保护区均应规定明确的水

质标准并限期达标。

第五条     饮用水水源保护区的设置和污染防治应纳入当地的经

济和社会发展规划和水污染防治规划。跨地区的饮用水水源保护区的

设置和污染治理应纳入有关流域、区域、城市的经济和社会发展规划

和水污染防治规划。

第六条      跨地区的河流、湖泊、水库、输水渠道，其上游地区不

得影响下游饮用水水源保护区对水质标准的要求。

第二章     饮用水地表水源保护区的划分和防护

第七条      饮用水地表水源保护区包括一定的水域和陆域，其范围

应按照不同水域特点进行水质定量预测并考虑当地具体条件加以确

定，保证在规划设计的水文条件和污染负荷下，供应规划水量时，保

护区的水质能满足相应的标准。

第八条     在饮用水地表水源取水口附近划定一定的水域和陆域

作为饮用水地表水源一级保护区。一级保护区的水质标准不得低于国

家规定的《ＧＢ３８３８—８８地面水环境质量标准》Ⅱ类标准，并

须符合国家规定的《ＧＢ５７４９—８５生活饮用水卫生标准》的要

求。

第九条     在饮用水地表水源一级保护区外划定一定水域和陆域

作为饮用水地表水源二级保护区。二级保护区的水质标准不得低于国

家规定的《ＧＢ３８３８—８８地面水环境质量标准》Ⅲ类标准，应

保证一级保护区的水质能满足规定的标准。

第十条     根据需要可在饮用水地表水源二级保护区外划定一定

的水域及陆域作为饮用水地表水源准保护区。准保护区的水质标准应

保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

第十一条    饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵

守下列规定：

一、禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸

林、与水源保护相关植被的活动。

二、禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物。

三、运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入

保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、

防溢、防漏设施。

四、禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、

毒品捕杀鱼类。

第十二条    饮用水地表水源各级保护区及准保护区内必须分别

遵守下列规定：

一、一级保护区内

禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；

禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；

禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。二、二级保护区内

不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量；

原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；

禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。

三、准保护区内

直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排

放标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须

削减排污负荷。

第三章     饮用水地下水源保护区的划分和防护

第十三条    饮用水地下水源保护区应根据饮用水水源地所处的

地理位置、水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布划

定。

第十四条    饮用水地下水源保护区的水质均应达到国家规定的

《ＧＢ５７４９—８５生活饮用水卫生标准》的要求。

各级地下水源保护区的范围应根据当地的水文地质条件确定，并

保证开采规划水量时能达到所要求的水质标准。

第十五条     饮用水地下水源一级保护区位于开采井的周围，其作

用是保证集水有一定滞后时间，以防止一般病原菌的污染。直接影响

开采井水质的补给区地段，必要时也可划为一级保护区。

第十六条    饮用水地下水源二级保护区位于饮用水地下水源一

级保护区外，其作用是保证集水有足够的滞后时间，以防止病原菌以

外的其它污染。

第十七条    饮用水地下水源准保护区位于饮用水地下水源二级

保护区外的主要补给区，其作用是保护水源地的补给水源水量和水

质。

第十八条    饮用水地下水源各级保护区及准保护区内均必须遵

守下列规定：

一、禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废

弃物。

二、禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天

然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。

三、实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。

第十九条    饮用水地下水源各级保护区及准保护区内必须遵守

下列规定：

一、一级保护区内禁止建设与取水设施无关的建筑物；

禁止从事农牧业活动；

禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；禁止建设油库；禁止建立墓地。

二、二级保护区内（一）对于潜水含水层地下水水源地

禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其它有严重污染的企业，已建成的要限期治理，转产或搬迁；

禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁；

禁止利用未经净化的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清水灌溉；

化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。

（二）对于承压含水层地下水水源地禁止承压水和潜水的混合开采，作好潜水的止水措施。

三、准保护内

禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施；

当补给源为地表水体时，该地表水体水质不应低于《ＧＢ３８３８—８８地面水环境质量标准》Ⅲ类标准；

不得使用不符合《ＧＢ５０８４—８５农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉，合理使用化肥；

保护水源林，禁止毁林开荒，禁止非更新砍伐水源林。

第四章    饮用水 水源保护区污染 防治的监督管理

第二十条    各级人民政府的环境保护部门会同有关部门作好饮

用水水源保护区的污染防治工作并根据当地人民政府的要求制定和

颁布地方饮用水 水源保护区污染 防治管理规定。

第二十一条    饮用水水源保护区由地方环境部门会同水利、地质

矿产、卫生、建设等有关部门共同划定，报经县级以上人民政府批准。

跨省、市、县的饮用水水源保护区，其位置划定和管理办法，由保护

区范围内的各级人民政府共同商定并报经上一级人民政府批准。

第二十二条    环境保护、水利、地质矿产、卫生、建设等部门应

结合各自的职责，对饮用水 水源保护区污染 防治实施监督管理。

第二十三条     因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，

事故责任者应立即采取措施消除污染并报告当地城市供水、卫生防

疫、环境保护、水利、地质矿产等部门和本单位主管部门。由环境保

护部门根据当地人民政府的要求组织有关部门调查处理，必要时经当

地人民政府批准后采取强制性措施以减轻损失。

第五章     奖励与惩罚

第二十四条    对执行本规定保护饮用水水源有显著成绩和贡献

的单位或个人给予表扬和奖励。奖励办法由市级以上（含市级）环境

保护部门制定，报经当地人民政府批准实施。

第二十五条     对违反本规定的单位或个人，应根据《中华人民共

和国水污染防治法》及其实施细则的有关规定进行处罚。

第六章     附      则

第二十六条    本规定由国家环境保护部门负责解释。

第二十七条    本规定自公布之日起实施。

依据《关于废止、修改部分环保部门规章和规范性文件的决定》（环境保护部令第 16 号），自 2010 年 12 月 22 日起，《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989 年 7 月 10 日，国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部发布）做如下修改：

1．将第八条、第九条、第十九条中的“《GB3838-88 地面水环境质量标准》”修改为：“《地表水环境质量标准》”。

2．将第八条、第十四条中的“《GB5749-85 生活饮用水卫生标准》”修改为：“《生活饮用水卫生标准》”。

3．将第十九条中的“《GB5084－85 农田灌溉水质标准》”修改为：“《农田灌溉水质标准》”。

4．将第十二条第一项中的一级保护区内“禁止从事种植、放养畜禽，严格控制网箱养殖活动”，修改为：“禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动”。

5．将第十二条第二项中的二级保护区内“不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量”，修改为：“禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目”；将“原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准”，

修改为：“原有排污口依法拆除或者关闭”。

6．将第十二条第三项中准保护区内“直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保护保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷”，修改为：“禁

止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量”。

7．将第二十一条修改为：“饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求同级有关部门的意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

“跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治

区、直辖市人民政府商有关流域管理机构划定；协商不成的，由国务

院环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门

提出划定方案，征求国务院有关部门的意见后，报国务院批准。

“国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水

源的实际需要，调整饮用水水源保护区的范围，确保饮用水安全。”